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建筑企业建立职业安全健康管理体系(OHSMS)初探

来源: 作者:王直民,楼勇,严建明 发布时间:2009-11-26 查看次数:5669
    前言

    建筑业具有露天和高空作业多、工作环境差、手工及重体力劳动普遍等特点,落后的生产方式决定了它是一个安全事故多发的行业。2001、2002 年我国建筑安全事故死亡分别为1045和1297人,分别比上年增幅23.3%和24.1%。严峻的安全状况不仅给从业人员的生命安全与身心健康造成了严重威胁,还给社会带来了巨大的物质损失,建筑业亟需建立一套科学的管理体系以提高安全生产管理水平。职业安全健康管理体系(Occupational Heath and Safety Management Series,简称 OHSMS),就是一套符合上述要求的标准化、规范化、系统化的管理体系。

    1 OHSMS 的产生、发展及特征 

    1.1 OHSMS 的产生 

    随着企业规模的扩大和生产集约化程度的提高,人们认识到职业安全健康管理的标准化、系统化和规范化,对提高职业安全健康管理水平具有很大的意义,为此,各国制定了一系列本国的职业安全健康管理体系。国际标准化组织 ISO 一直致力于职业安全健康标准国际化,并分别于 1996、1997 年召开两次专门会议,但由于涉及人权问题而未达成一致。1999 年英国标准协会(BSI)、挪威船级社(DNV)等13个组织提出了OHSAS 18000 标准。OHSAS 18000 与 ISO 9000 和 ISO 14000 等管理体系标准一样,被称为后工业化时代的管理方法,目前广泛地被世界各国家所采用,成为职业安全健康管理领域的国际标准。

    1.2 OHSMS 的特征 

    OHSMS 具有系统性、动态性、预防性、全员性和全过程控制的特征。OHSMS 以“系统安全”思想为核心,将企业的各个生产要素组合起来作为一个系统,通过危险辨识、风险评价和控制等手段来达到控制事故发生的目的;OHSMS 将管理重点放在对事故的预防上,在管理过程中持续不断地根据预先确定的程序和目标,定期审核和完善系统的不安全因素,使系统达到最佳的安全状态。

    1.3  我国 OHSMS 的发展 

    我国于 1996 年立项对 OHSMS 在我国的实施进行了研究。1998 年中国劳动保护学会提出了《职业安全健康管理体系(试行)标准》;2001-12 国家经贸委颁布了《职业安全健康管理体系审核规范》(OHSMS-2001);同月,国家标准化委员会和国家认证认可委员会联合发布了《职业健康安全管理体系规范》(GB/T 28001-2001);2002-03 国家安全生产监督管理局发布了《职业安全健康管理体系审核规范—— 实施指南》。OHSMS-2001 和 GB/T 28001-2001 标准与 OHSAS 18001 在体系的宗旨、结构和内容上相同或相近。因此,我国企业可以选择上述三个管理体系标准之一作为职业安全健康管理体系认证标准。

    2建筑业建立 OHSMS 的作用和意义 

    2.1有助于提高企业的职业安全健康管理水平

    OHSMS 用最简洁的语言概括了发达国家多年的管理经验,指明了安全管理的基本流程。同时,体系本身具有相当的弹性,容许企业根据自身特点加以发挥和运用,结合企业自身的管理实践进行管理创新。OHSMS 通过开展周而复始的策划、实施、检查和评审改进的等活动,保持体系的持续改进与不断完善,这种持续改进、螺旋上升的运行模式,将不断地提高企业的职业安全健康管理水平。

    2.2有助于推动职业安全健康法规的贯彻落实 

    OHSMS 要求企业对遵守法律法规及其他要求做出承诺,并对其执行情况进行定期评审,同时,要求企业有相应的制度和程序来跟踪国家法律法规的变化。OHSMS 将政府的宏观管理和企业自身的微观管理结合起来,使职业安全健康管理成为组织全面管理的一个重要组成部分,突破了以强制性政府指令为主要手段的单一管理模式,使企业由消极被动地接受监督转变为主动地参与的市场行为,有助于国家有关法律法规的贯彻落实。
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